“允許配電區域內及周邊合理范圍內納入規劃的可再生能源以適當電壓等級就近接入增量配電網。”國家發改委近日在《<關于進一步完善落實增量配電業務改革政策的八條建議>回函》（以下簡稱《回函》）中表示。

記者注意到，國家發改委、國家能源局早在2016年發布的《有序放開配電網業務管理辦法》、2017年發布的《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》以及2019年發布的《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，均對增量配網接入可再生能源、分布式能源的政策進行相關明確，只是鮮有增量配網試點成功接入。

“這無疑是增量配電改革中亟需的一縷曙光。”聽聞這一消息的不少增量配電業主感慨：“這是國家發改委再次就接入事宜進行詳細明確。”

政策更明晰提振業主信心

《回函》明確，積極支持增量配電網與分布式電源、微電網、綜合能源等協調發展；對增量配電網內納入國家試點示范的分布式發電，交易電量可免交未涉及上一電壓等級的輸電費，過網費標準由省級價格主管部門按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。

遼寧綠源董事長陳建告訴記者，《回函》進一步明確了增量配網“網”的主體地位，允許增量配電網區域內及周邊合理范圍內的可再生能源接入，同時也厘清了“過網費”的標準，如接入時未涉及上一等級電壓，可免交輸電費。

在華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏看來，此次《回函》提振了增量配電改革從業者的信心。“此次由國家發改委會同國家能源局研究后回函，說明政府部門密切關注增量配電改革遇到的實際問題，例如針對增量配電網價格機制，《回函》明確將進一步完善相關政策。”

北京鑫諾律師事務所律師展曙光表示：“可再生能源、分布式電源接入增量配網的政策早已有之，但并沒有《回函》表述的具體、明確，導致各方在政策執行過程中產生了偏差?！痘睾氛厩逶?、利好改革，但具體執行起來，還要看配套政策措施能否同步落實。”

可再生能源入網還有障礙

自2016年起，國家發改委、國家能源局多個文件明確增量配網接入可再生能源、分布式電源等相關細則，為何至今沒有一家試點成功接入？若想成功接入，還需邁過幾道坎？

華北地區一位不愿具名的增量配電試點業主告訴記者：“要想接入可再生能源需要電網企業出具消納報告，報告一直下不來，即使區域內的可再生能源項目也遲遲不能并網。”

吳俊宏表示，目前此類電源接入增量配網，仍面臨一系列實際操作問題。“對于有補貼的可再生能源項目，增量配網應如何代付？除了風電、光伏性質清晰的可再生能源項目外，如何界定符合接入條件的綜合能源項目類型？是否允許增量配網周邊的分布式能源或新能源電站就近接入增量配電網？周邊合理范圍又要如何界定？”

在展曙光看來，需要落實配電網作為“電網”的權利，如調度運行權、網網互聯權、電源接入權、市場交易權、獲取收益權等等，只有將這些權利落到實處，才能讓配電網真正具有承擔相應義務的能力，釋放配電改革的紅利。重慶市配售電行業協會秘書長陳曦表示，在此基礎上，各地政府應加大分布式發電市場化交易試點項目的推進力度。

接入傳統電源不等于拉專線

關于增量配電網接入傳統電源和自備電廠條款中，《回函》表示“避免出現常規機組‘拉專線’和以增量配電網名義發展自備電廠的現象。”這一回復引起諸多業主和專家討論。

吳俊宏表示，“拉專線”是指由電廠架設線路直接給用戶供電，包括電力流向與電量結算，都是直接由電廠跟用戶之間發生，繞開了公共電網。因此，增量配電網作為公共電網身份而非用戶身份接入常規電源，與常規電源拉專線不應是同一個概念。

陳曦對此表示贊同：“增量配電網與省級電網、地方電網同屬于電網企業屬性，應享有同等地位接入傳統電源。‘拉專線’為發電企業未經電網輸配而直接向用戶供電的行為，兩者有本質區別。”

展曙光直言，這條回復是對聯名建議的誤解。“增量配網接入傳統電源和自備電廠是有前提條件的，換言之，在只有‘公用電網不能滿足配電網供電需要，或在合理期限內無法接入’的特殊情況下，配網才可以直接接入傳統電源，并不是要求所有的配電網都要接入傳統電源；而自備電廠轉為公用電廠也是有條件的，鼓勵符合規劃、環保要求的自備電廠轉為向配電網供電的公用電廠。”

“增量配電網接入傳統電源最大的困難，是沒有明確的政策支持。背后的原因可能是多樣的，既可能有電力電量平衡等技術層面的原因，也可能是交叉補貼等價格管理機制導致。但所有問題，最終都可以通過政企合力，通過研究科學合理的專業辦法解決。”吳俊宏說。